來源：山東省紀委監委網站

自我監督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系作為戰略性安排，精心謀劃、部署、實施，以非凡的理論創新和實踐創新回答“窯洞之問”。黨的十九大特別是二十大以來，健全黨和國家監督體系作為新時代全面從嚴治黨實踐的經驗總結，成為完善黨的自我革命制度規范體系的重要舉措，充分彰顯了我們黨深刻把握執政規律的非凡智慧和解決大黨獨有難題的歷史主動，不斷開辟我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的新境界。

健全黨和國家監督體系是黨長期執政條件下推進自我革命的必然要求

黨的二十大報告繼承發揚黨的百年奮斗歷史經驗，深刻總結新時代全面從嚴治黨取得的歷史性成就，深刻分析黨的建設面臨的形勢任務，將健全黨和國家監督體系作為完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容，作出一系列重大決策部署，創造性發展了馬克思主義關于公權力監督的重要理論，鮮明揭示了黨在長期執政條件下如何依靠自我革命跳出歷史周期率，始終保持長盛不衰的時代密碼。

健全黨和國家監督體系是實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障。“權力必須有制約和監督，絕對權力導致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個道理。”我們黨長期執政，必然面臨權力異化的風險，解決這個問題，不能靠西方所謂的多黨輪替和三權鼎立那一套，根本上要靠黨自我革命、自我凈化。回顧黨的歷史，我們黨總是在推動社會革命的同時，勇于自我革命，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。構建和完善黨和國家監督體系，正是黨在自我革命中依靠自身力量堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的重要制度安排。在深化全面從嚴治黨實踐中，我們黨越來越深刻地認識到，只有把自我監督的有效制度確立起來，構建起具有中國特色的監督體系，才能從根本上解決權力異化問題，鞏固黨的執政地位，跳出歷史周期率。以習近平同志為核心的黨中央十年磨一劍，堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅定不移全面從嚴治黨，改革完善監督制度，推動各類監督貫通協調，探索出以黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，以黨的永不變質確保紅色江山永不變色。

健全黨和國家監督體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。監督是權力正確運行的必要保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。習近平總書記對監督和治理的內在關系進行了系統性闡述，強調監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位；要求把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，把完善權力運行和制約監督機制作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度；強調要消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把監督貫穿黨和國家治理的全過程各方面各環節，找準監督與治理的結合點和著力點，不斷推動監督體系契合黨的領導體制、融入國家治理，充分發揮監督的治理效能，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

健全黨和國家監督體系是有效監督制約公權力、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的必由之路。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督制約。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。習近平總書記深刻指出，“權力是需要監督的，沒有監督的權力就會異化，絕對權力導致絕對腐敗”“公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監督”“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”。新時代以來的反腐敗斗爭取得歷史性成就，但形勢依然嚴峻復雜，遏制腐敗增量、清除腐敗存量的任務依然艱巨。全黨清醒地認識到，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，始終以最徹底的自我革命精神反腐敗。健全黨和國家監督體系，鮮明昭示無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明態度，有利于始終保持零容忍尺度不松、高壓懲治力量常在，進一步強化不敢腐的震懾；有利于健全反腐敗領導體制和工作機制，強化對作為“關鍵少數”的領導干部的監督，實現對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋，以案促改、健全制度，扎牢不能腐的籠子；有利于統籌推進黨性教育、法治教育和道德教育，讓人從思想源頭上消除貪腐之念，增強不想腐的自覺，通過不懈努力，換來海晏河清、朗朗乾坤。

新時代以來健全黨和國家監督體系積累了寶貴經驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作。經過不懈努力，健全黨和國家監督體系已由前期的夯基壘臺、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入系統集成、協同高效的新階段。實踐波瀾壯闊，經驗彌足珍貴，在新征程上要堅定不移地繼承發展、繼續開拓前行。

堅持黨的全面領導、堅持黨中央集中統一領導，是構建黨和國家監督體系的出發點和根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量，必須堅持黨對一切工作的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以上率下、率先垂范，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告；中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究黨內監督工作，部署加強黨內監督的重大任務；加強對中央巡視工作的領導，明確中央巡視工作方針，十八屆期間組織12輪中央巡視，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，十九屆期間首次將中央紀委國家監委機關、中央辦公廳、中央組織部等納入中央巡視范圍；強化政治引領和組織保障，深化黨和國家機構改革，組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，解決了過去監督機構龐雜分散、監督職能缺位或重合等問題，黨對監督工作領導更加有力、黨內監督力量更加強大……實踐證明，只有堅持黨的領導、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，監督體系建設才能找準方向、穩步推進、發揮作用。

新時代黨和國家監督，具有鮮明的政治屬性。健全黨和國家監督體系，必須緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，深刻把握黨中央精心設計的以自我監督為主的體制的政治考量和政治內涵，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，始終保持正確政治方向。這當中，最關鍵最緊要的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。強化黨內監督主導作用，就要壓實各級黨委（黨組）主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任，督促做到知責、盡責、負責，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。健全完善各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，領導和監督黨的工作部門，把自上而下的組織監督、同級相互監督、自下而上的民主監督結合起來，把督促黨員履行義務與保障黨員權利統一起來。壓實紀委監委監督職責，推動黨委（黨組）履行黨內監督條例規定的職責，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。

監督全覆蓋是全面從嚴治黨的重要體現。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，黨和國家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。堅持和完善黨和國家監督體系，必須進一步做實監督全覆蓋、增強監督有效性，不斷釋放全面從嚴、越來越嚴的強烈信號。

推動全面從嚴治黨向縱深發展，離不開改革和法治。在構建黨和國家監督體系過程中，黨中央堅持“先立后破、不立不破”，把加強監督頂層設計和摸著石頭過河結合起來，圍繞權力、責任、擔當建立健全機制和制度，不斷實現與時俱進。把深化改革作為完善黨和國家監督體系的重要一環，從黨的十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，接續推進國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，到黨的十九大要求健全黨和國家監督體系，十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系作出系統部署，再到黨的二十大強調健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷解決紀檢監察工作中存在的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，推動監督體系更加成熟定型。一系列重大理論創新和實踐創新，既深刻影響并改變著反腐敗斗爭的歷史進程，助力全面從嚴治黨不斷取得新進展，又為探索黨在長期執政條件下推進自我革命提供了有力支撐。實踐充分證明，我們黨完全有能力實現執政能力整體性提升和良性循環，完全有能力依靠制度優勢和法治優勢走出一條符合黨情國情的中國特色監督之路。

在不斷健全監督體系中推動制度優勢轉化為治理效能

健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是涉及各類監督主體、監督職權、監督方式、監督制度的復雜系統工程。當前，黨和國家監督體系已經進入系統集成、協同高效新階段，必須統籌安排、精準施策，運用好貫通協調、統籌協同、一體推進的工作方法，緊緊抓住“增強嚴肅性、協同性、有效性”著力點，促進各類監督關聯互動、系統集成，形成同題共答、常態長效監督合力，推動制度優勢進一步轉化為治理效能。

進一步完善黨內監督體系。習近平總書記指出，“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。解決這些問題，必須強化中國共產黨黨內監督。”黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，任何黨組織和黨員都不能置身事外。要進一步完善黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，不斷織密織牢黨內監督網。

落實全面從嚴治黨責任制度。各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監督作用，強化對下級黨組織特別是“一把手”的監督，把管理和監督寓于實施領導全過程。黨委（黨組）書記作為第一責任人，必須把責任記在心里、扛在肩上，堅定斗爭意志，把握斗爭方向，講求斗爭方法，增強斗爭本領，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。堅持權責統一，抓好問責條例貫徹落實，督促各級黨組織和領導干部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自覺接受監督，推動黨的建設和黨的事業健康發展。

推動完善紀檢監察專責監督體系。紀檢監察機關在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。黨的二十大通過的黨章賦予紀委“推動完善黨和國家監督體系”重大任務。要不斷完善紀檢監察專責監督體系，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動的“一盤棋”監督格局，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。如“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案，就是“四項監督”貫通協同的有效途徑，也是紀檢監察機關以深化改革激發系統優勢、推動系統集成的生動實踐。

推動完善各類監督貫通協調機制。要繼續促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。今年初召開的二十屆中央紀委二次全會明確要求紀檢監察機關“加強與審計機關協調配合”，要發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，用好審計監督成果，落實推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見。前不久，中辦、國辦印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》，要求完善財會監督與紀檢監察監督在貫徹落實中央八項規定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等方面貫通協調機制。可見，各類監督一體推進、釋放合力的步伐正在明顯加快。

推動完善基層監督體系。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系需要延伸監督觸角、激活“末梢神經”。要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。要打開大門搞監督，充分依靠人民群眾，暢通群眾監督渠道，以有力有效的監督提高發現和解決問題的能力。

織密配置科學、權責協同、運行高效的監督網，必須找準盲點堵點、厘清權責邊界、搭建協作平臺。既要從源頭上發現監督制度中存在的交叉重疊等問題，推動相關黨內法規與國家法律法規銜接配套，對各類監督主體協作配合的方式、范圍、內容、成果應用等進行規范；又要結合“堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約”的改革任務，進一步明晰各監督單位權責界限，明確監督職責、任務、內容、方式、程序等，使各類監督有據可查、有章可循、有法可依；還要建立統一的監督信息平臺，探索運用“大數據”“互聯網+”等科技手段，強化對監督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，整合各監督單位的監督信息資源，打破信息孤島和數據壁壘，提高各類監督的精準度和質效。（張由濤）